第一大措施：

    降低创业门槛 加强培训

　　人社部公布了该部联合五部门下发的通知，提出到2020年鼓励农民工返乡创业的资金支持、创业培训等一系列政策。力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。同时，开展电子商务培训也成为农民工返乡创业培训的重点。在全国建立完善的县、乡、村三级物流配送体系等。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所登记手续，推动登记制度改革。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。

　　第二大措施：

　　引导土地流转 减免税费

　　2015年1月，国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。提出，法律没有限制的品种均可以入市流转交易。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定。8月24日《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》开展农村“两权”抵押贷款试点。试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，建立完善农村土地产权交易平台，建立健全农村信用体系。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可根据相关政策规定，享受减征税费政策。各级财政、税务、人力资源社会保障部门密切配合，切实落实，确保优惠政策落地。

　　第三大措施：

　　发展金融 转变发展方式

　　加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，探索试点，扩大融资规模，提高返乡创业的金融可获得性，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。大力发展农村普惠金融等，支持农民工等人员返乡创业。给予创业担保贷款，财政部门安排贷款贴息所需资金2015年8月7日《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》《意见》提出，力争到2020年，转变农业发展方式取得积极进展；到2030年，转变农业发展方式取得显著成效。《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节，系统部署了七方面重点任务。

　　第四大措施：

　　建立开放市场 发展电子商务

　　2015年11月9日，国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》提出到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系。并明确三方面的重点任务：培育农村电子商务市场主体。鼓励电商、物流等各类社会资源合作，参与农村电子商务发展。扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。改善农村电子商务发展环境。加强农村流通基础设施建设，加强政策扶持和人才培养，营造良好市场环境。

　　第五大措施：

　　建创业园 发展休闲农业

　　建设返乡创业园，建设资金由建设方自筹;以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有;物业经营收益按相关各方合约分配。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。

　　2016年9月，农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》提出，到2020年，产业规模进一步扩大，接待人次达33亿人次，营业收入超过7000亿元。鼓励各地大力发展休闲度假、旅游观光等，提高产业融合的综合效益。（整理 赵剑影）